五要强化法治思维，大力提升营商环境法治化水平。

发挥中央和地方两个积极性，鼓励、保护各级干部和广大群众的积极性、主动性、创造性，使把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局形成举国群策群力、上下联动互动的生动局面。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局是一个整体，事关当前和长远发展，事关我国经济社会发展全局，必须坚持系统观念。

在发展战略上，在重要领域实施系列国家重大战略。根据党的十九大的战略安排，到2035年，基本实现社会主义现代化。实行高水平对外开放，加强国内大循环在双循环中的主导作用，塑造我国参与国际合作和竞争新优势。强化就业优先政策，健全多层次社会保障体系，推进收入分配体制改革，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，改善收入和财富分配格局。这是适应新发展阶段我国社会主要矛盾变化的客观要求，也是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然选择。

在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记坚持理论和实际、历史和现实、国内和国际相结合，围绕如何准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局作了全面系统深入的阐述，明确了十四五时期经济社会发展的战略导向，对于进一步统一思想、凝聚共识、明确方向，推动十四五时期高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有重大而深远的指导意义。新发展理念针对当前和今后一个时期我国发展面临的主要矛盾和挑战，确立了全面、正确的指导原则，鲜明体现了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等。随着新冠疫苗研发与接种人数持续增长，新冠疫情第二波冲击对世界经济的损害已经明显减弱，各国尤其是主要经济体为应对疫情而推出的财政与货币政策也在不同程度上助推了经济复苏。

全面提高对外开放水平，推进贸易和投资自由化便利化，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，打造国际合作和竞争新优势。主要发达经济体应对通胀、维持复苏的货币与财政政策如果失当，将会引发资产价格动荡暴跌，扼杀脆弱复苏并可能将经济推入滞涨通道，并殃及新兴经济体和发展中国家。2020年，日本65岁以上老人占人口比重28%，欧盟27国为20.3%，美国16%，俄罗斯15%。2021年各主要经济体失业率正在逐步下降，其中美国1月为6.3%，10月为4.6%。

美国的长期国债是全球金融系统的核心，几乎所有国家都有美债储备，并被用于几乎所有物品和资产的抵押品，而99.9%以上的美国国债以纯粹电子形式存在。2021年11月1日，第26届联合国气候变化缔约方会议（COP26）召开，世界前三大温室气体排放国就如何在减少对化石燃料依赖的同时不过度损害自身经济问题上远未达成共识。

2021年上半年主要经济体经济复苏强劲，但进入三季度后总体放缓、增速分化。全球经济快速复苏离不开全球贸易的强劲增势。从美元指数来看，2021年1月比2020年1月美元贬值9.72%。美国商务部数据显示，2021年三季度美国经济增长率折合年率为2.0%，远低于一季度的6.7%和二季度的6.3%。

五是移民政策可能出现被迫调整，国内社会因此出现分裂。疫情冲击让人们意识到，彻底重新评估价值链、缩短供应链、稀释或多元化供应链、投资更有韧性的供应链将更有钱景。值得注意的是，美国政府妄图塑造投资、技术透明度等相关规则，将竞争对手锁定在全球供应链或价值链的中低端。其中，低收入、中低收入、中高收入和高收入国家的失业率分别为5.3%、5.9%、7.0% 和5.8%。

如果实现巴黎协定目标，全球对镍的需求将增长18倍。通胀大背景下，疫情反复、供应链增压，以美元计价的大宗商品价格上涨或将影响经济复苏质量。

与美国形成鲜明对照的是欧元区三季度增速加快，同比增长9.1%。中长期看，全球仍处在中低速增长轨道，未来3到5年内世界经济增长率大致维持在3%至3.5%之间，各国各地区增速会存在显著差异。

其中，中国为8.0%，美国6.0%，欧元区5.0%，印度9.5%。同期，新兴市场国家政府债务占GDP之比从54.5%升至59.9%，增加3.3万亿美元。疫情的反复和应对政策带来的副作用，加之疫情前便存在的各种问题和各主要经济体未来政策调整的方向与力度，共同构成了影响2022年世界经济走势的基本因素。03全球经济复苏脆弱防范风险仍需合力 短期内疫情走势将直接影响到全球经济未来表现。作为对比，IMF预测2022年全球增长4.9%，同时，新兴市场和发展中经济体（不包括中国）的GDP到2024年可能依然比此次疫情暴发前低，增长速度在5.5%左右。全球经济稳步复苏带来了就业市场持续好转。

总体而言，目前主要经济体中央银行治理通胀远比治理通缩的手段更多、空间更大。出现能源价格暴涨的原因便和供应链受阻有关，而源头除了疫情反复和经济复苏速度超越预期外，则是石油领域投资不足，2020年石油和天然气投资下降20%。

中国2月为5.5%，10月为4.9%。据国际劳工组织（ILO）的《世界就业与社会展望》显示，2021年全球失业率为6.3%，同比2020年下降0.2个百分点，高于2019年0.9个百分点。

中国上半年进出口总额增长27.1%。风险、挑战或掣肘确实存在，但全球经济整体上行进在回归中长期发展轨道上也是事实。

相比发达经济体CPI的居高不下，中国的低位稳定运行甚是少见，2021年，中国CPI 1月为-0.3%，10月为1.5%，全年预计为0.8%。七是自动化导致非熟练劳动力大量失业，通过让更多知识密集型任务实现自动化，降低人类参与工作的必要性。作为对比，国际货币基金组织（IMF）预测2022年全球增长4.9%，同时，新兴市场和发展中经济体（不包括中国）的GDP到2024年可能依然比此次疫情暴发前低，增长速度在5.5%左右。2021年一季度末成熟经济体政府债务为63.3万亿美元，一年间占GDP之比从111.8%升至134.4%，增加10.2万亿美元。

这一规锁政策亦会贯穿美中利益交汇领域——如气候变化、防止核扩散、全球卫生安全等合作全过程。需要指出的是，如果不能消除发达经济体与贫困国家在疫苗接种率上的巨大差异，全球复苏将受阻，并导致全球GDP在未来5年的累计损失达到5.3万亿美元。

目前，中低收入国家外债余额已达8.7万亿美元，过去10年，其外债增速超过了国民总收入和出口增速。与经济活动关系密切的网络安全始终是一只威胁巨大的黑天鹅。

伴随全球贸易持续转好，全球对外直接投资（FDI）也为全球经济复苏提供了更多正能量。如果有人能够侵入美债系统，信心就可能崩溃，全球货币体系与金融市场便将陷入一片混乱。

同时，经济民族主义特别是资源民族主义抬头，比如智利议会2021年5月通过议案打算将铜矿公司的税负从40%左右提高到80%-90%，印尼将把镍矿高附加值加工程序全部留在国内。基于前述对数据与问题的分析，本文倾向于认为2021年全球经济增长率在5.5%左右，2022年增长4.5%的可能性较大。即便疫情冲击逐渐消退，世界经济复苏仍然面临疫情前就已经存在的各种掣肘，其中有些因为应对疫情而变得更加严重了。这意味着美国前三个季度折年率增长5%。

四是消费需求减少，投资增长与结构均会有所改变1978年，浙江省GDP仅123亿元人民币，但2021年快速攀升至73516亿元，增长596倍。

常修泽 著名经济学家，中国宏观经济研究院教授、博士生导师。各地应从浙江先行示范中获得启示，牢牢扭住高质量发展这个牛鼻子，把握各自经济的显著特色和优势，设法调动全社会投资创业、劳动就业的积极性，让一切发展生产力的积极因素和创新创造活力竞相迸发。

二则，符合中国发展实际。发挥特色优势，以民营经济高质量发展促进共同富裕 常修泽教授表示，民营经济是浙江经济的最大特色和最大优势，是打造高质量就业创业体系的重要力量。

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